10.3 Juridische kwaliteit

Juridische kwaliteit versterkt het realiserend vermogen, geeft invulling aan risicobeheersing en borgt de legitimatie van het provinciaal bestuur. Wij hebben een rijke traditie met oplossinggerichtheid en het voorkomen van juridische procedures (de methode Overijssel) en met burgerparticipatie en deregulering.

Context

Hoewel de doelstelling niet wezenlijk is veranderd, heeft de afgelopen jaren een verschuiving plaats gevonden van meer traditionele instrumenten zoals een subsidie naar revolverende inzet van middelen in leningen en participaties.
Bovendien wordt voor het realiseren van beleid vaker dan in het verleden samengewerkt met overheden en andere organisaties. Vaker wordt ook het uitvoeren van beleid op afstand gezet, wat hoge eisen staat aan het vormgeven van de governance.

Prestaties

10.3.1 Vergroten realiserend vermogen 10.3.2 Verminderen juridische risico’s 10.3.3 Versterken legitimatie van provinciaal bestuur


10.3.1 Vergroten realiserend vermogen	219		-219	-219	-219	-219
10.3.2 Verminderen juridische risico's	175	55	-120	-120	-120	-120
Totaal Beleidsdoel	394	55	-339	-339	-339	-339

	Realisatiewaarde
10.3.a Percentage (geheel of gedeeltelijk) gegronde beroepen bij de bestuursrechter tegen provinciale besluiten (%) Bron: Provincie Overijssel	25,0%	37,2%	26,5%	nnb
				<25%	<25%	<25%	<25%
Omschrijving: Rechterlijke uitspraken geven een indicatie van de juridische kwaliteit van de besluiten die worden genomen door of namens provinciale bestuursorganen. Achtergrondinformatie: Belangrijk is om de indicator vooraf te relativeren. Jaarlijks worden denkelijk duizenden besluiten genomen. Slechts een fractie daarvan wordt aan de rechter voorgelegd. Die 'steekproef' is niet aselect. Naast de kwaliteit van een besluit zijn er veel andere factoren die bepalen of belanghebbenden al dan niet beroep in stellen bij de rechter. In de literatuur wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen distributieve rechtvaardigheid (de inhoud van het besluit) en procedurele rechtvaardigheid (het proces). De wijze waarop een besluit tot stand komt blijkt in veel gevallen belangrijker dan het besluit zelf. Maar ook andere zaken spelen een rol, onder meer assertiviteit, kennis van het recht en procedures en eventuele betrokkenheid van advocaten. De distributieve rechtvaardigheid kan nog verder worden gerelativeerd. Een onrechtmatig verleende subsidie zal niet juridisch worden aangevochten. Bovendien is van belang hoe belangrijk het negatieve besluit voor een belanghebbende is. Is er ook een bank die een project wil financieren als de provincie geen subsidie verstrekt? Is er een alternatieve vestigingsplaats voor een melkveebedrijf dat geen vergunning krijgt? Niettemin is het goed om trends in aantallen en de inhoud van uitspraken te monitoren. Een stijging van het aantal uitspraken kan een aanwijzing zijn dat er meer moet worden geïnvesteerd in de kwaliteit van procedures en in relaties van de provincie met haar stakeholders. Een stijging van het aantal gegronde beroepen duidt op juridische onvolkomenheden. Het streefpercentage lijkt op het eerste gezicht weinig ambitieus: in meer dan driekwart van de zaken is het beroep ongegrond. Bedacht moet worden dat er door de complexiteit van veel besluiten relatief snel kleine juridische onvolkomen in een besluit zitten; dat betekend in de meeste gevallen evenwel dat het besluit in essentie overeind kan blijven.

Realisatiewaarde

Streefwaarde

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

10.3.a Percentage (geheel of gedeeltelijk) gegronde beroepen bij de bestuursrechter tegen provinciale besluiten (%)
Bron: Provincie Overijssel

25,0%

37,2%

26,5%

nnb

<25%

Omschrijving:
Rechterlijke uitspraken geven een indicatie van de juridische kwaliteit van de besluiten die worden genomen door of namens provinciale bestuursorganen.

Achtergrondinformatie:
Belangrijk is om de indicator vooraf te relativeren. Jaarlijks worden denkelijk duizenden besluiten genomen. Slechts een fractie daarvan wordt aan de rechter voorgelegd. Die 'steekproef' is niet aselect. Naast de kwaliteit van een besluit zijn er veel andere factoren die bepalen of belanghebbenden al dan niet beroep in stellen bij de rechter. In de literatuur wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen distributieve rechtvaardigheid (de inhoud van het besluit) en procedurele rechtvaardigheid (het proces). De wijze waarop een besluit tot stand komt blijkt in veel gevallen belangrijker dan het besluit zelf. Maar ook andere zaken spelen een rol, onder meer assertiviteit, kennis van het recht en procedures en eventuele betrokkenheid van advocaten. De distributieve rechtvaardigheid kan nog verder worden gerelativeerd. Een onrechtmatig verleende subsidie zal niet juridisch worden aangevochten. Bovendien is van belang hoe belangrijk het negatieve besluit voor een belanghebbende is. Is er ook een bank die een project wil financieren als de provincie geen subsidie verstrekt? Is er een alternatieve vestigingsplaats voor een melkveebedrijf dat geen vergunning krijgt? Niettemin is het goed om trends in aantallen en de inhoud van uitspraken te monitoren. Een stijging van het aantal uitspraken kan een aanwijzing zijn dat er meer moet worden geïnvesteerd in de kwaliteit van procedures en in relaties van de provincie met haar stakeholders. Een stijging van het aantal gegronde beroepen duidt op juridische onvolkomenheden. Het streefpercentage lijkt op het eerste gezicht weinig ambitieus: in meer dan driekwart van de zaken is het beroep ongegrond. Bedacht moet worden dat er door de complexiteit van veel besluiten relatief snel kleine juridische onvolkomen in een besluit zitten; dat betekend in de meeste gevallen evenwel dat het besluit in essentie overeind kan blijven.

			Begroting 2016
	Rekening 2014 Saldo	Begroting 2015 Saldo	Begroting 2016 Lasten	Begroting 2016 Baten	Begroting 2016 Saldo	Begroting 2017 Saldo	Begroting 2018 Saldo	Begroting 2019 Saldo
10.3.1 Vergroten realiserend vermogen			219		-219	-219	-219	-219
10.3.2 Verminderen juridische risico's			175	55	-120	-120	-120	-120
Totaal Beleidsdoel			394	55	-339	-339	-339	-339

Context

Prestaties

Financieel overzicht

Indicatoren